Мстислав Русаков: “Правовые мифы Эстонии. 1. Разжигание вражды”

Похожие статьи

ТРУДОВОЕ ПРАВО. Мстислав Русаков: “Отказ от трудового договора при аренде труда”

17 часов назад

ТАК ГОВОРИТ ВАРРО ВООГЛАЙД… Свободу слова ограничат законом?!

5 дней назад

ТРУДОВОЕ ПРАВО. Мстислав Русаков: “Перенос рабочего дня на выходной”

1 неделя назад

Давно собирался написать серию статей про устойчивые правовые мифы, распространённые среди нашего населения. Но вот пока собирался один миф уже стал реальностью. Очень долго считалось, что в Эстонии запрещена советская символика. Миф был настолько устойчив, что перед проведением первого “Бессмертного полка” в Таллине в 2016 году, отчаявшийся что-то найти в Пенитенциарном кодексе юрист этого мероприятия Сергей Середенко сделал специальный запрос в полицию. В итоге полиция ответила, что советская символика не запрещена, но она может расстроить мирных граждан, спровоцировав их на немирные действия. Однако с 8 мая этого года советскую, и не только, символику всё же криминализировали. Поэтому сегодня мы будем рассматривать другой миф, который пока таковым является.

После очередного заявления какого-нибудь эстонского чиновника о паразитирующих тиблах или пожелания смерти русским детям раздаются грозные голоса о необходимости привлечь гада за разжигание межнациональной розни. Тоже самое раздаётся и с эстонской стороны, если кто-то нагло заявит, что Эстония не величайшая из всех демократий, а выдающаяся да и только. Помню, как в соцсетях меня решительно требовали привлечь к ответу за “разжигание межнациональной розни” за то что я сделал запрос в Минобороны о строевой песне в эстонской армии, в которой “лесной брат” бродит по болотам и тропам и убивает русских тибл. “Тиблам” не понравился текст, и они отказались его исполнять.

К сожалению, а может быть и к счастью (в Латвии эта статья стала русской), в Эстонии нет наказания за разжигание межнациональной розни. Поэтому требовать за это наказания это примерно тоже самое, что возбуждать дело за спекуляцию или антисоветскую пропаганду. Ну а теперь рассмотрим более подробно как мы дошли до жизни такой.

В Эстонии до 31 августа 2002 года действовал Уголовный кодекс, в котором разжигание расовой вражды считалось преступлением:

Статья 72. Разжигание национальной, расовой, религиозной либо политической вражды, побуждение к насилию или дискриминации
(1) Возбуждение национальной, расовой, религиозной политической вражды, побуждение к насилию или дискриминации ­ наказывается штрафом, или арестом, или лишением свободы на срок до одного года.
(2) Те же действия, повлёкшие гибель людей, причинение им увечий или иные тяжкие последствия, ­ наказываются лишением свободы на срок до трёх лет.

С 1 сентября 2002 года в силу вступил новый уголовный закон – ­ Пенитенциарный кодекс, в котором наказание за разжигание расовой и иной ненависти не только сохранилось, но
ещё и ужесточилось:

Статья 151. Разжигание социальной вражды
Деятельность, которая открыто призывает к ненависти или насилию в связи с национальной или расовой принадлежностью, цветом кожи, половой принадлежностью, языком, происхождением, вероисповеданием, политическими убеждениями, имущественным или социальным положением ­ наказывается денежным наказанием или тюремным заключением сроком до трёх лет.

1 июля 2004 года у разжигания социальной вражды появился квалифицирующий признак как это и было в Уголовном кодексе, действующем до 31 августа 2002 года, но при этом основной состав разжигания вражды перестал быть преступлением и стал проступком:

Статья 151. Разжигание социальной вражды
(1) Деятельность, которая открыто призывает к ненависти или насилию в связи с
национальной или расовой принадлежностью, цветом кожи, половой принадлежностью,
языком, происхождением, вероисповеданием, политическими убеждениями,
имущественным или социальным положением ­ наказывается денежным штрафом до
трёхсот штрафных единиц или арестом.
(2) Те же деяния, если оно совершено:
1) по меньше мере второй раз или
2) если этим причинён существенный ущерб защищаемым законом правам или интересам другого лица или публичным интересам, ­ наказывается денежным наказанием или тюремным заключением до трёх лет.

16 июля 2006 года разжигание вражды было окончательно декриминализировано. С этого
момента и до сих пор ст. 151 действует в следующей редакции:

Статья 151. Разжигание вражды
(1) Действия, публично призывающие к ненависти, насилию или дискриминации в связи с
национальной или расовой принадлежностью, цветом кожи, половой принадлежностью,
языком, происхождением, вероисповеданием, сексуальной ориентацией, политическими
убеждениями, имущественным или социальным положением, если это повлекло угрозу
жизни, здоровью или имуществу лица, – наказывается штрафом в размере до трехсот
штрафных единиц или арестом.
(2) Те же деяния совершенные:
1) с причинением смерти человека или вреда здоровью либо иного тяжкого последствия; или
2) лицом, наказанным ранее за такое деяние,
3) преступным сообществом [недействителен с 01.01.2015], – наказывается денежным взысканием или тюремным заключением на срок до трех лет.
(3) Деяние, установленное частью 1 настоящей статьи, совершенное юридическим лицом, – наказывается штрафом в размере до 3 200 евро.
(4) Деяние, установленное частью 2 настоящей статьи, совершенное юридическим лицом, – наказывается денежным взысканием.

Пытливый читатель может спросить меня: “Как же нет наказания за разжигание, если вот она 151 статья?”. Попробую объяснить почему это не заливная рыба. В уголовном праве различаются материальные и формальные составы преступления. Разница в том, что формальный состав преступления будет оконченным с того момента, когда совершено общественно опасное деяние, а материальный с момента, когда наступают общественно опасные последствия.

В Эстонии преступление разжигания вражды с 16 июля 2006 года поменяла состав с формального на материальный. То есть, если раньше достаточно было сделать открытый призыв к ненависти и преступление уже закончено, то теперь сам по себе призыв преступлением не является, а только в случае если появятся последствия – угроза жизни, здоровью или имуществу лица. И угроза совсем не гипотетическая, а вполне себе реальная. В итоге по этой статье невозможно кого-либо привлечь. То есть всё вполне в духе эстонского права, когда вроде бы есть статья, но её всё равно что и нет. Получается nudum jus (голое право), т. е. право без возможности его реализации, как и практически все антидискриминационные нормы в Эстонии и нормы, направленные на защиту прав национальных меньшинств.

После 2006 года тоже предпринимались попытки сделать разжигание вражды реально наказуемым. 6 июля 2012 года Министерством юстиции был подготовлен проект закона, в котором в том числе криминализировалось разжигание расовой и другой вражды. Статья 151 в нём выглядела следующим образом:

Статья 151. Разжигание вражды
(1) Деятельность, в том числе использование, распространение или предоставление в пользование других лиц письменных материалов, рисунков, символов или любых других материалов, способами, нарушающими общественный правопорядок или на систематической основе, способствующих разжиганию ненависти, насилия или дискриминации в отношении какого-­либо лица или группы лиц по признакам гражданства, национальности, расы, физических данных, состояния здоровья, пола, языка, происхождения, религии, сексуальной ориентации, политических убеждений или имущественного или социального положения, – наказывается денежным взысканием или тюремным заключением до трёх лет.
(2) [признаётся недействительной]
(3) То же деяние, если оно совершенно юридическим лицом, – наказывается денежным взысканием.
(4) [признаётся недействительной]

При всей невнятности формулировки, мы здесь, по крайней мере, видим формальный состав, а не материальный. Но беда в том, что не только мы… 27 июля 2012 года министр юстиции отправил проект закона, содержащий вышеуказанные поправки на согласования в министерства. 28 сентября 2012 года предложенная Минюстом редакция ст. 151 Пенитенциарного кодекса не прошла согласование с Министерством внутренних дел. Министр внутренних дел Кен-­Мартин Вахер (член партии “Отечества”) обосновал свою точку зрения тем, что эта поправка ограничит указанное в Конституции Эстонии право на свободу самовыражения. С точки зрения министра внутренних дел Эстонии призывы к национальной ненависти ­- это свобода самовыражения.

Ну оно и понятно, как можно запретить русофобию, если она является краеугольным камнем Государства Эстонского. Хотя, совершенно очевидно, что даже если и появится правильная статья, то будет изобретён очередной эстонский JOKK, что сажать по ней будут только русских, преимущественно за критику правительства, как Александр Гапоненко в соседней Латвии был обвинён в разжигании межнациональной вражды по отношению к американским танкам.

Однако мировое сообщество в лице Европейского союза и ООН настоятельно рекомендует Эстонии криминализировать разжигание вражды. К одной из этих рекомендаций имел отношение и автор. 25 июля 2014 года НКО “Русская школа Эстонии” направила свой альтернативный доклад в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. В результате Комитет в п. 7 своих Заключительных замечаниях рекомендовал Эстонии

a ) внести изменения в уголовное законодательство, в том числе посредством исключения элементов кондициональности из соответствующих статей Уголовного кодекса с целью приведения его в соответствие со статьёй 4 Конвенции, включая запрет организаций, поощряющих и разжигающих расовую дискриминацию, квалификацию ненавистнических заявлений расистского толка и разжигание ненависти, в том числе в политической и общественной жизни, в качестве уголовно-наказуемых по закону преступлений в обстоятельствах, указанных в общей рекомендации № 35 Комитета , и обеспечить, чтобы наказание за такие преступления соответствовало степени их тяжести;

b ) ратифицировать Дополнительный протокол к Конвенции о киберпреступности , касающийся криминализации действий расистского и ксенофобного характера, совершенных с помощью компьютерных систем и в средствах массовой информации.

Одной из последних попыток изменить статью 151 Пенитенциарного кодекса был представленный 19 октября 2020 года законопроект Партии реформ, криминализирующий “язык ненависти”. Но он был плохо воспринят оппозицией. Как ЭКРЕ заниматься политической деятельностью без языка ненависти? Также он не встретил восторг и у партнёра по коалиции Центристской партии. В итоге все эстонские партии удовлетворились введением ст. 151-1, запрещающей “агрессивную символику”. В ходе первоначального обсуждение предлагалось поменять и ст. 151, но в итоге решили не трогать эту “священную корову” под предлогом срочной необходимости введения запрета на всё “агрессивное” до 9 мая.